20日，銀監(jiān)會掛出了監(jiān)管組織架構重大改革方案，對銀監(jiān)會的組織架構進行了大刀闊斧的改革。在不改變編制的前提下，將原有27個部門分拆、合并成23個部門，包括22個行政職能機構及1個事業(yè)單位。新成立了城市商業(yè)銀行監(jiān)管部、信托監(jiān)管部和普惠金融部，并將人力向前臺監(jiān)管部門傾斜。

這是銀監(jiān)會自2003年成立以來的首次架構大調(diào)整，據(jù)消息稱，此次改革主要著眼于經(jīng)濟新常態(tài)下銀行業(yè)改革發(fā)展和為民監(jiān)管，銀監(jiān)會擬于2月份實行新老架構混合試運營，3月依照新架構運行。

監(jiān)管部門由11個增至17個

根據(jù)銀監(jiān)會公布的方案，此次調(diào)整，銀監(jiān)會撤銷了2個部門（培訓中心、信息中心），設立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責，并設立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機構的監(jiān)管職責。

此外，改造了3個部門（統(tǒng)計部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔保業(yè)務工作部），設立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負責銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項規(guī)則制定。單獨設立現(xiàn)場檢查局，負責全國性銀行業(yè)金融機構現(xiàn)場檢查。還設立了銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進銀行業(yè)普惠金融工作。

據(jù)了解，此次監(jiān)管架構改革將有限的機構和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后內(nèi)設22個部門中，監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數(shù)的77.3%。

接近銀監(jiān)會的人士表示，監(jiān)管構架的調(diào)整為民營銀行發(fā)展預留了空間。此次構架調(diào)整重在簡政放權，明確風險監(jiān)管主體職責，包括將民營銀行納入城市商業(yè)銀行序列監(jiān)管，單設監(jiān)管處室。銀監(jiān)會分析表示，本著風險為本、法人監(jiān)管、屬地負責原則，地方性金融機構準入權下放地方局，還權于市場，讓權于社會，為民營銀行等金融創(chuàng)新預留空間。

將量加大違法懲戒力度

銀監(jiān)會表示，這次監(jiān)管架構改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型：向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)，加強現(xiàn)場檢查和事中事后監(jiān)管，法有授權必盡責。向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)，提高監(jiān)管有效性和針對性；向為民監(jiān)管轉(zhuǎn)，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務的合力。

銀監(jiān)會表示，由于銀行業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務復雜程度等方面發(fā)生巨大變化，按照中央依法治國的要求，此次監(jiān)管架構改革推進檢查執(zhí)法和行政處罰方面做了重大制度鋪墊。

原分布在銀監(jiān)會各部門的現(xiàn)場檢查處則抽出來，整合劃歸至現(xiàn)場檢查局，增強對違規(guī)經(jīng)營行為和違法違規(guī)案件的查處力度，其他監(jiān)管部門不再承擔現(xiàn)場檢查職責?，F(xiàn)場檢查局將按照“信息共享、查處分離和適度結(jié)合”的原則，在市場準入、日常監(jiān)管、行政處罰等與其他監(jiān)管部門聯(lián)動。而法規(guī)部則主要承擔監(jiān)管法律法規(guī)起草制定和審查，承擔行政處罰委員會和行政復議委員會的具體工作。

銀監(jiān)會表示，調(diào)整后的監(jiān)管框架將突出監(jiān)管權威性和專業(yè)性，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，規(guī)范行政處罰行為，加大違法懲戒力度，增強監(jiān)管威懾力。未來將分級建立“權力清單”“責任清單”和“約束清單”。

明確由普惠金融部監(jiān)管網(wǎng)貸

這次銀監(jiān)會監(jiān)管架構改革另外一個焦點無疑在普惠金融工作部的設置上。

據(jù)了解，普惠金融工作部涉及面眾多，包括原銀監(jiān)會二部的小企業(yè)辦、合作部的農(nóng)村金融服務監(jiān)管處、融資性擔保部及新成立的小貸公司協(xié)會、網(wǎng)貸監(jiān)管（指P2P）等。銀監(jiān)會表示，為適應現(xiàn)有業(yè)務布局和形勢需要，將強化銀行業(yè)普惠金融工作部在小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務和小貸、網(wǎng)貸、融資擔保等非持牌機構監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的抓總職責。